Le Sénégal et le Fonds monétaire international (FMI) sont parvenus à une entente de principe autour d’un programme de 2,2 milliards de dollars sur 36 mois. Au-delà du rééquilibrage des finances publiques, les mesures annoncées accordent une place importante à la protection des ménages vulnérables. Parmi les orientations avancées figurent une augmentation des moyens consacrés à l’assurance maladie, l’élargissement des transferts sociaux et un ciblage accru des subventions énergétiques.
Le futur programme conclu entre le Sénégal et le FMI pourrait avoir des conséquences directes sur plusieurs composantes de la protection sociale du pays.
Selon les informations rapportées par Senego, qui cite notamment des éléments relayés par SeneNews, l’accord de principe porte sur un financement de 2,2 milliards de dollars étalé sur 36 mois.
L’objectif consiste à restaurer progressivement les équilibres budgétaires sénégalais tout en mettant en place des mécanismes destinés à limiter les conséquences de l’ajustement sur les populations les plus vulnérables.
L’assurance maladie parmi les priorités annoncées
Pour le secteur de la protection sociale, l’une des principales orientations concerne l’augmentation du budget consacré à l’assurance maladie.
Selon les déclarations du ministre de l’Économie, des Finances et du Plan, Cheikh Diba, rapportées par Senego, davantage de ressources devraient être affectées à ce poste.
Cette orientation pourrait contribuer à réduire la part des dépenses médicales directement supportées par les ménages, particulièrement pour les populations disposant des revenus les plus faibles.
Sa portée effective dépendra cependant des montants finalement inscrits dans les budgets et des modalités de mise en œuvre retenues.
Cette priorité intervient alors que le Sénégal poursuit depuis plusieurs années l’élargissement de sa couverture sanitaire et cherche à renforcer les mécanismes permettant aux populations de bénéficier d’une meilleure protection face au risque maladie.
Deux fois plus de familles bénéficiaires des transferts sociaux
Le volet social du programme ne se limiterait pas à la santé.
Selon les informations rapportées, le gouvernement prévoit également de doubler le nombre de familles pauvres bénéficiant d’aides financières trimestrielles.
Ces transferts monétaires doivent jouer un rôle d’amortisseur pendant la période d’ajustement budgétaire.
Le principe consiste ainsi à réorienter une partie des ressources publiques vers des dispositifs ciblant directement les ménages considérés comme les plus vulnérables, plutôt que de maintenir certaines subventions bénéficiant indistinctement à l’ensemble de la population.
Cette logique se retrouve notamment dans la réforme envisagée des aides à l’énergie.
Des subventions à l’électricité davantage ciblées
Concernant l’électricité, les autorités sénégalaises envisagent de faire évoluer progressivement le mécanisme de subvention.
D’après les déclarations de Cheikh Diba rapportées par Senego, les ménages les plus aisés devraient progressivement sortir du dispositif de soutien, afin de concentrer davantage les ressources publiques sur les familles qui en ont le plus besoin.
Cette évolution pourrait notamment passer par une différenciation reposant sur les niveaux de consommation ou les revenus.
À ce stade, les éléments communiqués ne permettent toutefois pas de conclure à une augmentation générale et immédiate des tarifs de l’électricité pour l’ensemble des ménages.
L’enjeu consiste plutôt à passer progressivement d’une logique de subvention généralisée à une politique de soutien davantage ciblée.
Les subventions aux carburants appelées à diminuer
Une évolution similaire est envisagée pour les carburants.
Selon Vera Mercedes, cheffe de mission du FMI au Sénégal, citée par le média, la réduction des subventions doit intervenir progressivement sur plusieurs années.
Leur poids aurait fortement augmenté sous l’effet de l’évolution des cours internationaux, passant, selon les chiffres rapportés, de 1,1 % à 3 % du PIB.
L’objectif consiste à réduire progressivement cette charge pour les finances publiques.
Une éventuelle diminution des cours internationaux du pétrole à moyen terme pourrait néanmoins limiter les répercussions de cette réforme sur les prix supportés par les consommateurs.
Santé et éducation préservées dans l’ajustement
Le gouvernement sénégalais affirme parallèlement vouloir préserver les dépenses considérées comme prioritaires.
Selon les informations rapportées par Senego, les budgets consacrés à la santé et à l’éducation ne devraient pas être réduits dans le cadre du programme.
Cette orientation est particulièrement importante compte tenu de la nature de l’ajustement envisagé : la réduction du déficit et la maîtrise des dépenses publiques doivent être conciliées avec le maintien des politiques sociales essentielles.
L’augmentation annoncée des ressources destinées à l’assurance maladie s’inscrit dans cette logique.
Pas de nouvelle taxe annoncée pour les ménages à ce stade
Le gouvernement indique également qu’aucune nouvelle charge fiscale visant directement les ménages ou les entreprises n’est annoncée à ce stade dans le cadre de l’accord.
Le Sénégal doit cependant engager à partir de 2027 une stratégie d’accroissement de ses recettes intérieures à moyen terme, selon les informations rapportées.
Les modalités précises de cette mobilisation supplémentaire de recettes constitueront donc l’un des éléments importants à suivre lors de la mise en œuvre du programme.
Le règlement des arriérés envers les entreprises également prévu
Une partie des ressources disponibles devrait par ailleurs être consacrée au règlement des arriérés accumulés par l’État auprès d’entreprises privées.
Le paiement de ces sommes pourrait contribuer à restaurer la trésorerie de fournisseurs et de PME ayant des créances sur l’État.
Cette mesure présente également un enjeu économique et social : une amélioration de la situation financière de ces entreprises peut favoriser la continuité de leurs activités, de leurs investissements et de l’emploi.
Un programme dans un contexte de forte dette publique
L’accord intervient alors que le Sénégal fait face à une situation budgétaire particulièrement exigeante.
Selon les chiffres repris par Senego, la dette du secteur public atteignait 25.583 milliards de FCFA à fin 2024, contre 11.219 milliards en 2019.
La dette extérieure représentait 68,3 % de l’endettement public, soit 16.160,5 milliards de FCFA.
Le programme avec le FMI cherche donc à répondre simultanément à deux impératifs : restaurer la soutenabilité des finances publiques et éviter que l’effort d’ajustement ne pèse excessivement sur les populations les plus fragiles.
La protection sociale au cœur de l’équation
Pour le secteur de l’assurance, l’augmentation annoncée des moyens consacrés à l’assurance maladie constitue l’un des volets les plus importants à suivre.
Associée au doublement annoncé du nombre de ménages bénéficiaires de transferts sociaux et au ciblage des subventions énergétiques, elle traduit une orientation consistant à concentrer davantage les ressources publiques sur les populations vulnérables.
La réussite de cette stratégie dépendra néanmoins de son exécution : niveau effectif des crédits accordés à l’assurance maladie, identification des bénéficiaires, calendrier de réforme des subventions et capacité à préserver les dépenses sociales pendant la consolidation budgétaire.
L’accord avec le FMI ouvre ainsi une nouvelle phase pour le Sénégal, dans laquelle assainissement des finances publiques et renforcement ciblé de la protection sociale devront avancer simultanément.
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